昨日，国务院发布了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号，以下简称《意见》）；把老旧小区改造上升为政府重点工作之一。那么，老旧小区改造究竟有何价值，能够诞生哪些机会呢？我们可以从三个不同的维度进行分析：
第一重
城市区域价值的重构
自2000年后，我国的城市进入了高速发展的阶段，新的城市建设理念快速发展，各地的新区新城蓬勃发展，代表了中国经济发展的高度成就。在城市不断外扩的同时，建成年代较早的城市中心区逐渐与城市发展脱节，占据了较好的区位却无法发挥应有的作用；既造成了城市内部价值的“塌陷区域”，也使得这些区域内的居民居住条件始终无法得到改善。
因此，在2010年后，我国就开始进行大规模的“棚户区改造”，通过拆除重建的方式对这些区域进行改造；在过去的十年中，“棚改”让许多城市的中心区域焕然一新，也直接改善了许多居民的居住条件，实现了城市与居民的双赢。但是，除了棚户区之外，这些区域中还有大量的老旧小区；既还能继续居住，如今的城市建设也不再是“大拆大建”，如何来解决这些问题呢？于是就有了如今的老旧小区改造。
通过老旧小区改造，在修缮提升的角度上维持城市的既有风貌，直接改善居民的居住条件；并且通过一系列公共服务的完善，把这些地区的居住水平、生活水平大幅提高，是最符合当下实际情况的保障性安居工程之举。
对于城市来说，进行老旧小区改造是对区域价值的重构。通过改造完善老旧小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，把衰败已现、缺乏活力的地区变为宜居生活的地区。既改善城市区域的整体环境，也为这些区域注入新经济的“活水”；帮助这些地区重新得到发展的契机，成为城市内部新的经济增长极。
第二重
新基建与产业升级
老旧小区是全国范围内的普遍现象，对于三四线城市来说，老旧小区改造是区域价值的重构，是政府托底民生的举措；但对一二线城市来说，却是新基建的发展机会和城市产生升级的契机。
新基建是我国今年提出的重要概念，指以科技、信息技术发展为核心的基建投资，包括5g基站、人工智能、新能源汽车充电桩等多个领域；各大城市均提出了自己的新基建发展计划。对于一二线城市来说，城市中心区域的地块是稀缺的；如何推动新基建与社区相衔接、推动信息技术进入应用领域一直是个非常重要的课题，也是数字经济的重点发力方向。
如今的老旧小区改造，正好为这些地区新基建的落地与信息产业的升级找到了应用点。《意见》中提出，对于有条件的地区，可以对公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施。这些建设内容将与新基建投资很好的结合，并且可以统筹利用专项资金、新基建资金；以及扩展经营收费业务、或与小区物业相结合。
这不仅将提高居民的生活质量，还将促使新基建产业的落地开花，以及信息技术产业的再次升级。既对城市经济结构转型起到了很好的引导作用，也是新基建与互联网企业再次发展的绝佳机会。
第三重
公共服务与新消费的建立
在四月的政治局会议上，提出扩大内需的同时，还提出“适当增加公共消费”——包括交通、教育、医疗、供水供暖、生活服务等消费内容。在如今的大环境下，促消费不仅指的是社会消费，公共消费的重要性在不断的加强。
从居民的需求来看，在满足了基本的“安居”需求后，公共服务确实是居民关注的核心；当下人口流动的趋势与公共服务水平同样是高度相关。因此，在城市建设后，发展的重心就向公共服务与消费的建立迁移。
在城市的新区新城，这一过程我们可以用市场化的方式来实现；但在城市中心区的老旧小区，我们必须要通过统筹改造、激发民众的主观能动性才能实现这一目标。《意见》中同样指出，要提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
在通过基础的改造完善居民的居住条件后，既通过公共服务的完善来促进公共消费的发展、促进当地的经济循环，也可以通过培育社区商业、社区新型服务来促进新型消费的发展，最终实现构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系的目标。
在这个过程中，依托广大群众直接需求的公共服务与新消费产业将得到极大的发展，成为新一轮教育、医疗、生活服务产业的试点地区，也将成为新型消费发展的实验点和孵化器。
结 语
老旧小区改造的核心依然是保障广大人民群众的居住质量和发展条件，但与“棚改”一样，对城市产业、就业、环境都有很大的促进作用。在国家层面的大力支持下，老旧小区改造将是城市中心区全面改造的重点领域，也是新基建、新消费、公共服务产业发展的最佳切入口，是相关企业的绝佳机会，也是新一轮城市发展竞争的重点领域。
