各市、县人民政府，自治区各有关单位，各金融机构： 《广西进一步加快推进 ppp 工作促进经济平稳发展十条措 施》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
2020年3月19日
（此件依申请公开）
广西进一步加快推进ppp工作促进 经济平稳发展十条措施
为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战指示精 神、全面落实中央和自治区“六稳”工作部署，加快政府和社会资本 合作（ppp）模式在我区的推广运用，补齐基础设施短板，推动经 济高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险、保稳定各项工作，制定以下措施。
一、强化组织领导，压实主体责任
全区各级人民政府成立由分管负责人担任组长的加快推进ppp 工作领导小组，建立政府统一领导、项目分级管理和行业主管部门 分工负责机制。各市、县（市、区）人民政府对本地区ppp项目落 实负主体责任。财政、发展改革部门牵头开展项目统筹规划、综合 协调等工作。各行业主管部门负责制定本地区本行业推广ppp模式 工作方案，储备、筛选、策划、发起ppp项目，组织或指导项目实 施机构按程序开展ppp项目可行性论证，编制项目实施方案和相关 报告，做好项目报批、采购、执行、监督等工作。自治区、设区市 组建ppp工作专班，县（市、区）落实ppp工作专人。
二、突出推进重点，聚焦关键领域
重点推进交通运输等基础设施、城镇综合开发、生态保护、教 育、医疗卫生、水利、旅游、养老、文化、体育等重点领域ppp项 目，优先开展有一定收益的公益性项目。政府参与的新建污水、垃 圾处理项目要全面实施ppp模式，有序推进存量项目转型为ppp模式，未有效落实全面实施ppp要求的项目，原则上不予安排相关预 算支出。政府债务负担比较重的地区应将ppp作为提升基础设施和 公共服务的一项重要方式，利用ppp模式有序盘活存量资产，促进 地方发展。
三、夯实基础工作，抓好项目培育
加强ppp项目储备，扎实做好前期论证，加快完成项目推进的 各项准备工作，推动形成“远近结合、梯次接续”的项目开发格局。 全区各级财政、发展改革部门要会同本级各行业主管部门对潜在的 ppp项目进行评估筛选， 制定项目年度和中期开发计划， 原则上2020 年底前各县（市、区）至少应有1个ppp项目纳入项目库。自治区 财政厅、发展改革委牵头开展分片区一对一指导，特别是对ppp发 展薄弱、尚无项目推进的地区，自治区组织专家、咨询机构和金融 机构等对接辅导，协助各地区进行项目规划、筛选和储备，指导解 决项目推进难题。全区各级行业主管部门要研究项目的市场参与点 与合作点，坚决摒弃项目资金完全依赖政府投入的思维，挖掘项目 的潜在市场和经营价值。各项目实施机构要在平等合作的基础上， 积极探索新模式，在政策允许、风险可控的前提下创新合作方式。
四、优化工作机制，组织联评联审
全区各级财政、发展改革部门及相关行业主管部门牵头会同其 他有关职能部门组成联评联审工作小组，召开联审工作会议，对ppp 项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、采购文件、ppp 协议（合同）相关文本等进行联合评审。根据联合评审意见，发展 改革部门出具ppp项目可行性论证和实施方案审查意见，财政部门出具物有所值评价报告和财政承受能力论证报告审查意见。联合评 审通过的项目应立即提请本级人民政府审批，出具实施方案批复文 件。
五、开设绿色通道，服务疫情防控
优先服务好疫情防控项目的入库和储备，充分利用信息平台提 高服务效率，开设绿色通道，急事急办、特事特办。自治区财政厅 对疫情防控项目入库申请按照即报即审、合规即发的原则，于2个 工作日内完成审核。因疫情对ppp项目合同履行产生影响的，合同 双方应积极友好协商解决；涉及工期延长、运营期暂缓或延迟履行 其他合同义务等情况造成的损失由双方分担，参照ppp项目合同中 不可抗力相关条款执行。社会资本方确无过错的，政府方在考核时 可予以适当免责或补助。
六、加强政策支持，营造合作环境
全区各级行政审批职能部门应按规定的最少工作日快速办结 ppp相关审批事项。在政策允许范围内适度降低项目资本金比例。 加速项目入库申报审核，项目实施机构应于ppp项目实施方案获批 之日起2个工作日内提请纳入财政部ppp综合信息平台项目管理库 及国家发展改革委全国ppp项目信息监测服务平台。 自治区财政厅、 发展改革委应于5个工作日内完成审核，每月底前确保当月提交的 入库申请全部审核完毕。鼓励金融机构在监管政策允许范围内对 ppp项目给予差异化信贷支持，对脱贫攻坚等国家重点支持领域的 ppp项目贷款给予适当优惠条件。加强项目用地保障，自然资源管 理部门要积极协调优先保障ppp项目用地，如涉及土地招拍挂相关工作可与ppp社会资本方招标、评标等工作同时开展。ppp项目依 法依规享受企业所得税、增值税、耕地占用税、土地使用税等税收 优惠政策。
七、加大财政扶持，强化引导激励
加大扶持力度，对区内ppp项目在3年内发生的融资成本按照 据实结算的方式予以补助支持。 （一）间接融资补助。对规范落地的ppp项目从银行类金融机 构获得固定资产投资贷款、且项目首笔贷款在2020—2022年期间提 取的，根据年度实际提款规模，自治区财政按结算年度最后一次公 布的5年期以上贷款市场报价利率（lpr）的50%给予项目单位建 设期贷款贴息， 贴息期限不超过2年 （自首笔贷款提取日起24个月） ， 单个项目年度贴息最高不超过200万元。 （二）直接融资补助。支持ppp项目公司或社会资本方进行直 接融资。对ppp项目在2020—2022年期间通过发行企业债券、公 司债券、中期票据及资产证券化产品等方式实现市场化直接融资的， 自治区财政按照年度实际发行金额的1.5%给予一次性补助，单个项 目补助最高不超过200万元。
八、发挥示范引领，实行奖优罚劣
持续开展ppp项目选树典型、推广示范工作，自治区财政厅、 发展改革委组织征集经典案例并推广展示，分行业总结ppp项目运 作经验，增强项目信息披露，为更多项目运作提供参照。实行“奖 优罚劣”，对推广ppp 模式工作有力、社会资本参与度较高的市、 县（市、区）予以通报表扬，在转移支付和政府债券资金安排等方面予以倾斜；对工作开展不力的地区进行检查督导、约谈、通报、 限期整改等，在转移支付和政府债券资金安排等方面采取约束性措 施。
九、遵循绩效导向，强化督查考评
2020年起对ppp改革推进情况和污水、垃圾处理等领域开展全 面实施ppp情况绩效评价，建立健全纵横交叉、存量与增量兼顾的 指标体系。对重点领域和重点ppp项目开展情况进行督查。采取自 评估、第三方评估、社会调查等方式加强对ppp实施效果的评估。 对督查和评估反映出来的问题要列出清单、明确整改责任、限期挂 账整改。将ppp项目绩效目标落实情况作为政府付费或可行性缺口 补助预算申请的前置条件，把ppp项目的财政支出责任与绩效评价 结果挂钩，落实按效付费，形成对社会资本的正向激励和倒逼机制， 确保公共利益最大化。
十、坚持规范发展，严守支出红线
坚持必要、可承受的财政投入和利益共享、风险共担原则，严 禁政府通过承诺项目全部风险或承诺偿还项目债务的方式违法违规 变相举债。健全ppp项目财政支出责任监测和风险预警机制，实行 动态监测，对财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费 项目（污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形 式的ppp项目除外） ，对财政支出责任占比超过7%“预警线”的地 区进行风险提示，对超过10%“红线”的地区严禁新项目入库，并 采取约谈、函询、暂停入库、限期整改等措施，确保控制在“红线” 以内。
