各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知》（国办函〔2020〕116号）精神，聚焦新时代追赶超越要求，推动市域（郊）铁路加快发展，经省政府同意，结合我省实际，现就有关事项通知如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，顺应新型城镇化发展要求，按照科学规划、有序推进，统筹衔接、资源共享，明确责任、合作共赢，改革引领、协同创新的基本原则，积极有序推进都市圈市域（郊）铁路建设,为完善城市综合交通运输体系、优化城市功能布局、引领现代化都市圈发展提供有力支撑。〔各市（区）政府、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省文物局、中铁西安局集团、省铁路集团〕
二、明确发展方向
市域（郊）铁路发展以利用既有铁路为主、新建铁路线路为辅。市域（郊）铁路发展责任主体为相关市（区）政府。各市（区）政府要结合本行政区域内铁路发展及财力支撑、客流基础、发展需求等实际，因地制宜，有序推动市域（郊）铁路加快发展。〔各市（区）政府、省发展改革委、省交通运输厅、中铁西安局集团、省铁路集团〕
三、强化规划引领
市域（郊）铁路发展规划由相关市（区）政府会同中铁西安局集团共同编制。利用既有铁路开行市域（郊）列车项目，纳入市级或铁路运输企业相关规划实施，可不另行编制专项规划。对于新建市域（郊）铁路项目，比照城市轨道交通建设规划管理的相关规定执行，由相关市（区）政府会同中铁西安局集团共同编制，经省发展改革委会同相关部门审核后报国家发展改革委审批。规划范围一般不跨越市级行政区域，对于具有同城化趋势、通勤需求较高的比邻城市可予以延伸覆盖，省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源厅等部门积极予以统筹协调指导。〔各市（区）政府、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、中铁西安局集团、省铁路集团〕
四、做好资金落实
在确保满足本级政府承担的干线铁路建设配套资金需求的基础上，加大资金筹措力度，拓宽资金筹措渠道，积极落实好市域（郊）铁路项目建设资金。创新市域（郊）铁路市场化投融资模式，放开市场准入，培育多元投资主体，支持市（区）政府与企业共同出资成立一体化投资主体，吸引包括民间资本、外资在内的社会资本参与投资建设和运营管理。加大地方政府投入力度，支持地方政府专项债券用于收益较好的项目建设，研究以线路经过辖区土地出让收益支持市域（郊）铁路建设等政策。探索吸引保险资金等长期资本参与投资，支持通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。〔各市（区）政府、省发展改革委、省财政厅、省地方金融监管局〕
五、加大支持协调
省级有关部门要加强对市域（郊）铁路规划建设工作的支持，优化审批流程，提高审批效率，推动项目顺利落地实施。省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省文物局等部门要会同各市（区）政府及中铁西安局集团、省铁路集团等共同建立协调会商机制，及时协调解决市域（郊）铁路规划、建设、运营等过程存在的难点问题。〔各市（区）政府、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省文物局、中铁西安局集团、省铁路集团等〕
陕西省人民政府办公厅
2021年9月23日
